2022-07-07 10:33:07 - 美國
美國計劃擴大對中國出口管制
黄安伟, ANA SWANSON
拜登總統和他的助手稱，中國超過了俄羅斯，是美國最大的長期競爭對手。 KENNY HOLSTON FOR THE NEW YORK TIMES
華盛頓——近五個月前，當俄羅斯軍隊入侵烏克蘭時，拜登政府帶領數十個政府禁止向俄羅斯出口先進技術，以阻礙其經濟和軍事發展。
現任和前任美國官員表示，現在，美國政府正在利用從這些行動中吸取的經驗，在中國和其他國家的公司或組織可能威脅美國國家安全或侵犯人權的情況下，擴大對這些國家的出口限制。 拜登總統和他的助手稱中國超過了俄羅斯，是美國最大的長期競爭對手。
這項努力涉及擴大實施所謂出口管制的範圍，並讓夥伴國參與進來。 它還旨在重新定義敏感或關鍵技術的範圍，以及什麼樣的技術在軍隊和安全機構有潛在用途，比如人工智慧技術等等。
在試圖制定對華戰略時，美國官員不僅著眼於技術的傳統軍事用途，還在考慮中國公司在建立監控國家或建立安全基礎設施，以及利用強迫勞動營鎮壓新疆、西藏等地區的少數民族方面起到的作用。
商務部負責監督出口管制的工業和安全局局長艾倫·埃斯特維斯上個月在新美國安全中心組織的一次活動中表示：“隨著中國在科技領域變得更加激進、更加好戰、更加活躍，通過出口管制來管理與中國的關係變得越來越重要。 ”
“我們需要確保美國保持技術上的優勢，”他說。 “換句話說，中國不能建立他們隨後會在任何衝突中用來對付我們或對付其鄰國的能力。”
美國官員表示，在針對俄羅斯總統普京及其軍隊的大規模經濟懲罰中，實施出口管制可能是迄今為止取得最大成功的舉措。 為了削弱俄羅斯的軍事及其戰略產業，美國及其合作夥伴對向俄羅斯出口半導體、飛機零部件、石油和天然氣工業設備以及其他商品實施了廣泛的限制，
對於中國，這些舉措更具針對性。 官員們表示，他們的目標不是削弱更廣泛的中國經濟，而是限制中國獲得有助於其軍事和科學進步的技術。 美國官員說，這本身就可以説明防止武裝衝突。
曾任五角大樓官員的埃斯特維斯上周在華盛頓舉行的商務部政策會議上對記者說：“我的目標是阻止中國利用這項技術來推進他們的軍隊，使他們的軍隊現代化。 “他指的是先進的半導體晶元、人工智慧和量子計算。
但中國是世界第二大經濟體，任何針對中國的貿易限制都會比針對俄羅斯的限制帶來更大的風險。 美國高管警告，廣泛的出口管制可能會對全球商業造成嚴重破壞，還會促使中國對其供應給美國和其他國家的一些關鍵產品——包括某些礦產——實施自己的限制。
從長遠來看，管制措施的廣泛使用可能會促使外國客戶尋找其他供應來源，從而削弱美國的技術領先地位和市場主導地位。
但商務部長吉娜·雷蒙多在政策會議上宣佈，出口管制是“如何最好地保護我們民主的核心問題”。
她強調了出口管制對俄羅斯的影響，稱全球對俄羅斯的半導體出口下降了90%，其商用飛機機隊可能很快就會元氣大傷。 她又說：「我們也知道，另一個專制政權——中國——正在密切關注我們的反應。 ”
拜登政府已经加大力度执行特朗普政府的出口管制政策，将其作为打击中国公司的棍棒。 CARLOS GARCIA RAWLINS/REUTERS
因为继续支持俄罗斯的军工部门，拜登政府周二将五家中国公司列入出口黑名单。这是自2月乌克兰战争爆发以来，美国政府首次对帮助俄罗斯的中国公司采取行动，不过美国官员表示，中国政府和大多数公司似乎都遵守了美国主导的制裁。
甚至在采取这些行动之前，拜登政府就已经加大力度执行特朗普政府的一项政策，将其作为打击中国公司的棍棒。
2018年，国会通过了一项法律，要求商务部扩大对流向海外的美国敏感技术的控制。
尽管一些国会议员表示政府在这方面行动迟缓，但商务部在特朗普时期和拜登时期都在积极使用一个更有针对性的工具，即所谓的实体清单，将外国公司和组织与美国技术隔离开来，除非他们的美国供应商获得销售许可证。
特朗普政府将华为和中芯国际这两家著名的中国科技公司列入了这份名单。
在俄罗斯入侵乌克兰之前，拜登政府的商务部将中国公司和组织列入名单的速度远远超出了把其他国家的公司和组织列入名单的速度。根据该机构向《纽约时报》提供的最新数据，自2021年1月以来新增的475家外国实体中，有107家来自中国。相比之下，美国政府在战前将23家俄罗斯实体列入名单，然后迅速增加了252家，此外还对整个技术产品类别实施了更广泛的限制。
政府还将巴基斯坦、白俄罗斯、缅甸、阿拉伯联合酋长国、新加坡和英国的公司列入黑名单，但数量要少得多。
拜登政府时期被列入名单的大部分中国实体都被美国官员判定为在军事领域发挥了作用，或涉嫌系统性侵犯人权。美国官员说，一些实体与伊朗、朝鲜和巴基斯坦存在可疑的联系，美国正试图限制这些国家的核计划。还有一些实体同南海争议领土上的侵略行为有关。
美国还将出口限制的范围扩大到美国境外。它禁止世界上任何地方的公司向俄罗斯军事集团和中国电信公司华为等清单上的实体出口某些使用美国技术制造的产品。美国还可以限制向名单上的实体出口含有一定数量美国产品的外国商品。
“对华为使用这一工具后，我们从中学到的一件事是，它可以是一种非常强大的机制，”耶鲁大学法学院和新美国技术政策研究员萨姆·萨克斯说。“它抓住了很多第三国供应商。”
一些美国议员说，进一步的技术限制将是对付北京的有力工具，威胁扩大这些控制可能有助于遏制中国领导人对台湾的潜在敌对行动。但一些分析人士警告，中国可能会进行报复。
“随着美国继续利用其监管的治外法权，监管‘军备竞赛’的威胁越来越大，尤其是与中国，这加剧了本已紧张的商业环境，”战略与国际研究中心高级研究员珍妮特·朱（音）今年3月写道。
她还写道：“目前出口管制和制裁的‘以牙还牙’性质可能会削弱出口管制的有效性，并使政策制定者的选择有限。”
尽管中国政府谴责华盛顿的制裁，但它也越来越多地使用自己的经济惩罚方式来伤害那些立场与北京的政治观点背道而驰的国家。最近的目标包括澳大利亚、日本、韩国和挪威。当立陶宛去年允许台湾在首都开设代表处时，中国切断了对立陶宛的进出口。
2021年6月，中国颁布了《反外国制裁法》，旨在惩罚遵守外国对中国制裁的企业和个人。而且中国政府有一部可以广泛使用的出口管制法律。
中国在许多技术领域仍落后于美国，但正在迅速赶上。在某些领域——例如生物技术、人工智能和5G通信——中国处于或接近领先地位。在未来几年内，中国在研发方面的国家支出将超过美国。
“科技创新成为国际战略博弈的主要战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，”中国国家主席习近平在2021年5月的一次演讲中说。
拜登政府的官员表示，对俄罗斯实施的出口管制表明，美国行动的力度来自于与伙伴国家的协调。
在拜登于2021年12月举行的民主峰会上，美国、澳大利亚、丹麦和挪威宣布，它们将建立一个新的出口管制政策项目，以限制技术落入侵犯人权的威权政府手里。在与欧盟的贸易和技术对话中，美国还就别的方面在展开讨论。
目前最重要的全球出口制度是瓦森纳安排机制，旨在控制可用于军事和商业目的的技术销售，但批评人士表示，这一制度存在缺陷，包括俄罗斯是其成员国。
埃斯特维斯上个月说，任何新的出口管制多边体系都必须与合作伙伴共同实施，这样许多国家才能实施同样的限制。 “大家都知道，如果你只给半边河筑坝，水还是在流，”他补充道。
當俄羅斯總統普京五個月前下令入侵烏克蘭時，拜登政府禁止對俄羅斯出口關鍵技術。 POOL PHOTO BY ALEXANDER ZEMLIANICHENKO
但彼得森國際經濟研究所高級研究員馬丁·喬森帕警告，許多與中國有著深厚貿易關係的國家，可能會抵制對中國實施廣泛出口管制的努力。
“我認為，你不會看到在制裁俄羅斯時獲得的那種一致支援，所以這可能會導致聯盟分裂，”他說。
對中國進一步限制的可能性已經引起了美國企業高管的一些擔憂。
美國商會執行副會長薄邁倫（Myron Brilliant）表示，“鑒於俄羅斯無端、野蠻地入侵烏克蘭，商界一直堅定地支援對俄羅斯採取多邊制裁措施”，但對中國的看法“更為複雜和微妙”。
“工商界對中國的掠奪性和市場扭曲政策深感擔憂，但我們也必須認識到，這兩個最大的經濟體是非常一體化的，”他說。 “因此，廣泛的脫鉤或對中國的廣泛制裁，會更加不穩定。”
來源：紐約新聞